7月8日，省市场监管局举办《广东省市场监督管理局产品质量信用分类监管规范》（以下简称《规范》）宣贯培训。当天的培训由省市场监管局质量监督处二级调研员何秋蓉、省标准化研究院质量研究中心陈学章主任、数字广东公司项目经理戴科冕主讲，由省市场监管局质量监督处主任科员李铮主持。省质检协会李荣超秘书长出席了培训活动。本次培训由省质检协会提供线上平台并组织实施，威凯检测技术公司提供全程技术支持。

据悉，《规范》首次将信用监管手段运用于产品质量监管。市场监管总局与广东省政府于2020年签订战略合作框架协议，明确“支持广东试点建立产品质量信用分类监管机制，”《规范》是在总局的大力支持和直接指导下制订的。6月5日《规范》发布后，引发社会各界高度关注，省局开展了一系列的解读和培训工作。本次线上宣贯培训是首次以直播方式权威解读《广东省产品质量信用分类监管规范》。

产品质量信用关乎企业生命。新规实施后，生产、销售的产品不合格或者发生其他质量违法，企业会被失信记分，如何记分？失信怎样修复？如何适应信用监管？参加培训人员包括市场监管人员、技术机构和企业管理人员，直播访问量超过12000人次，由于许多单位采用集中观看形式，估计在线学习人数超过15000人。

图1  培训主讲人及有关出席人员

何秋蓉在讲话中指出，据统计，我省存在产品质量问题的企业中，三分之二以上存在多次不合格情形，有的企业多达数十次，过半企业产品合格原因符合主观故意情形。解决企业质量安全责任不落实、质量问题屡治不愈，迫切需要转变监管方式，运用信用约束机制。她介绍了《规范》出台的背景、制订过程、创新亮点和在佛山、江门两市试行的有关情况，对监管部门贯彻实施《规范》提出六条要求：一是高度重视，熟悉并准确把握记分规则、失信扣分及修复规则；二是全面落实信用记分的具体实施及系统操作；三是严格执行记分情形异议处理及纠错程序；四是强化质量信用分类监管；五是科学有效把握产品质量信用信息的应用；六是通过加大宣贯培训力度，确保对《规范》学习与运用的融汇贯通。

陈学章主任介绍了《规范》的制度设计思路和整体结构。他指出，《规范》将产品质量信用监管分为四步，分别是归集信息、根据信用评价模型进行记分、根据记分进行对监管对象进行分类和实施分类监管。其中，归集信息是指归集企业违反《质量法》的信息，主要包括全国各级监督抽查中的不合格、监管部门监督检查中发现的不合格以及其他违法信息。也就是说，信用记分的依据就是《质量法》及相关法律法规。

他重点介绍了信用记分规则。产品质量信用的记分对象分为产品、生产者和销售者。简单来说，产品不合格的就对产品记分，生产者有主观故意的违法情形的就对生产者记分，销售者存在产品质量违法行为的就对销售者记分。起始分为12分，以36个月为一个周期，从《规范》实施后第一次记分起算。

他指出，《规范》规定，企业被记分，可以通过记分系统申请提出异议和申请修复。按记分多少，将企业分为A、B、C、D四类，12分或12分以上为A类，6分以上、不满12分为B类，0分与6分之间为C类，0分或0分以下为D类。D类就是严重失信，要公示三年。

他指出，《规范》规定了对不同类别企业的监管措施。对A类企业实行一般监管，就是无事不扰，降低抽查检查频次；对B类企业实行跟踪监管，提出黄色监管提示，要求整改，实行跟踪检查；对C类企业实施重点监管，提出橙色监管警示，实施约谈，要求整改，实行踪踪检查；对D类企业实行特别监管，提出红色监管警示，要求整改，实行跟踪检查，开展约谈培训，增加监督抽查频次。《规范》中还设置了O类企业，就是没有监督抽查不合格或其他违法记录的企业，监管部门将根据数据分析，对这部分企业逐步纳入抽查和检查视野。

他强调，市场监管部门将依法公示产品质量信用信息。并将与相关平台共享质量信用信息，让失信者“一处失信，处处受限”。他还介绍了详细的记分细则。

 

图2  直播界面显示参加学习12000多人次

数字广东公司项目经理戴科冕介绍了记分系统的使用方法。产品质量信用记分通过“粤品通”小程序进行。系统与省市产品质量监管系统对接，可对监督抽查、监督检查数据实时上传按照规则进行记分。系统分别有监管部门操作入口和企业登录入口。他对信用记分、修复、异议处理的相关流程分别作了介绍和演示。

图3  企业单位在集中收看《规范》培训直播

 

据悉，省市场监管局已建立采集全国产品质量监管大数据的工作机制，通过系统将监管数据转化为产品质量信用信息，初步建立了20627家企业的产品质量信用档案，已有2230家企业产品因失信被记扣分。

在当前建设粤港澳大湾区大背景下，产品质量信用监管制度的实施，将成为一道分水岭，依托大数据平台实施的智慧监管手段，以信用对企业进行约束，将是激发企业主体责任一剂猛药。

在《规范》实施过程中，如有任何问题，请向本地反映，本会将及时向省市场监管局反馈。

应广大学员要求，本次宣贯培训可以回看，需要学习的，请尽快扫描以下二维码登录观看。