国家发展改革委专题新闻发布会 介绍深入推进全国统一大市场建设有关情况

国家发展改革委体制改革综合司司长 王善成：各位媒体朋友，大家上午好！非常高兴参加今天的发布会，我和几位同事一起，向大家介绍深入推进全国统一大市场建设情况。

加快建设全国统一大市场，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大部署，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。当前，百年变局加速演进，我国进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，既有利于促进要素资源在更大范围内顺畅流动和高效配置，降低市场交易成本，为推动科技创新和企业发展营造有利的市场环境，巩固和增强我们的竞争优势；也有利于以高质量供给创造和引领需求，巩固提升消费者福利水平，为广大群众提供更多优质产品和服务，更好满足人民群众对美好生活的向往。可以说，建设好全国统一大市场，充分发挥我国超大规模市场优势，我们就有了集聚资源、激励创新、升级产业、推动增长的坚实依托，就有了应对变局、开拓新局的强大底气。

党中央、国务院高度重视全国统一大市场建设工作。2022年，专门出台了《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》。党的二十届三中全会《决定》和前不久中央经济工作会议对这项工作进一步作出部署。本届政府成立以来，李强总理多次主持召开国务院常务会议研究部署全国统一大市场建设相关工作。按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委、市场监管总局会同交通运输部、商务部等各部门各地区坚持破立并举、先立后破，按照标本兼治、综合施策的思路，围绕“五统一”“一破除”，也就是强化市场基础制度规则统一、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场设施高标准联通、推进市场监管公平统一以及破除地方保护和市场分割，开展了一系列工作。随着一揽子关系长远的基础制度和政策举措相继出台实施，重点任务的实施路径进一步明确，一批突出问题得到了初步整治，全国统一大市场建设取得了积极成效，对稳定发展预期、释放市场活力、促进经济循环畅通的作用正在逐步显现。

为了进一步强化对各地区、各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设的正向引导和负面约束，国家发展改革委会同有关部门研究制定了《全国统一大市场建设指引（试行）》。目前，《指引》已经国务院同意后印发实施并向社会公开。

央视新闻中心记者：您刚才将推动全国统一大市场建设已开展的工作概括为“五统一、一破除”，能否具体介绍各方面的进展情况？

新华社记者：本次制定出台《全国统一大市场建设指引（试行）》的主要考虑是什么，其中有哪些重点举措？

经济日报记者：交通运输是建设全国统一大市场的重要领域，请介绍下交通运输市场建设方面的有关工作举措。

中新社记者：请问市场监管总局在提升企业跨区域迁移便利度和办事效率方面有哪些具体举措？

商务部市场体系建设司副司长 李维正：全国统一大市场不是关起门来封闭运行的大市场，而是面向全球、充分开放的大市场。商务部坚持推进高水平对外开放，主动对接国际高标准经贸规则，以开放促改革，推动国内国际市场高效联通，促进全国统一大市场建设。重点做好4个方面工作：

一是做好外资市场准入“减法”。持续压减外资准入负面清单，截至目前，全国版外资准入负面清单限制措施已缩减至29条。制造业方面，外资准入限制措施已经全面取消；服务业方面，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。2024年发布了全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单，推进跨境服务贸易领域扩大开放。前期，商务部等六部门修订发布了《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》，进一步降低外商投资门槛，鼓励外资开展长期投资、价值投资。

二是做好优化营商环境“加法”。落实外资企业国民待遇，发挥重点外资项目工作专班作用，健全外商投资投诉工作机制，保障内外资企业公平竞争，让外资企业进得来、留得住、发展好。2024年以来，商务部负责同志主持召开外资企业圆桌会15场，协调解决外资企业问题370余项。在消费品以旧换新工作中，我们一视同仁支持外资企业参与。在汽车报废更新中，外资品牌新车占比约35%，带动外资车企销量较快增长。同时，不少外籍人士也享受到了以旧换新补贴。

三是对接国际高标准经贸规则。高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》，积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》进程，持续扩大面向全球的高标准自贸区网络。例如，前期我国实质性地完成与东盟自贸区3.0版谈判，与秘鲁签署了自贸协定升级议定书。通过对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、政府采购、电子商务、金融领域等更大范围，推动规则、规制、管理、标准等相通相容，促进国内国际市场高效联动，推动国内营商环境不断优化。

四是加快内外贸一体化发展。推动内外贸一体化是畅通国内国际双循环的重要途径。我们认真落实国务院办公厅关于加快内外贸一体化发展的18条政策举措，在9个地区深化内外贸一体化试点。针对企业在标准、渠道、监管、资金等方面遇到的困难，我们着力推进内外制度衔接、内外市场渠道对接、一体化发展环境优化、强化政策支撑，实施内外贸一体化企业领跑行动，建设一批内外贸融合发展平台，不断提高企业内外贸一体化发展水平。2024年前11个月，规模以上工业企业中，内外贸一体化经营企业的比例达16.7%。

下一步，我们将按照党中央、国务院决策部署，不断完善高水平对外开放体制机制，持续推动市场开放，为建设全国统一大市场贡献力量。

国家发展改革委体制改革综合司司长 王善成：习近平总书记指出，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。为了推动解决各种地方保护和市场分割等妨碍全国统一大市场建设的突出问题，我们建立了不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，对有序推动各方面开展不当干预全国统一大市场建设行为问题线索发现归集、流转核查、整改通报等工作进行了系统安排。2023年8月起，国家发展改革委通过公开渠道征集了有违全国统一大市场建设的问题线索，并将甄别筛选的115条有效问题线索转有关地方核查处理。为充分发挥镜鉴作用，去年，我们内部通报了一批典型案例整改情况。总的看，各地方对问题线索高度重视，全面开展排查，及时修订、清理、纠正了一批不合理政策规定和做法，强化政策合法性审核和公平竞争审查，解决了一批妨碍全国统一大市场建设的突出问题，起到了"通报一个案例，规范一个领域"的作用。

下一步，我们将加大工作力度，发挥好问题线索举报核查及整改通报制度的抓手作用，不仅切切实实为经营主体解决具体问题，也通过构建问题线索归集、核查、整改、通报的完整工作闭环，让制度"长牙带刺"，推动各地区认真对照、举一反三，加力破除各种形式的地方保护和市场分割，真正做到以查促改、以案"释法"、以案促治。为进一步拓宽问题线索发现渠道，我们在国家发展改革委官网开通了有违全国统一大市场建设问题线索征集端口，重点征集有违全国统一大市场建设的政策规定、妨碍经营主体依法平等准入退出和迁移、妨碍公平公正招标投标和政府采购、违规对本地企业和产品实施保护以及其他有违全国统一大市场建设等方面问题线索。 也请大家放心，我们在工作过程中将做好对问题线索反映人的隐私保护，保障大家能够畅所欲言。今天借此机会，我再次向大家推介问题线索征集端口，大家不仅可以从我委官网首页进入问题线索征集端口，也可以通过扫描二维码的形式，直接进入问题线索反映页面。这是我们线索征集端口的二维码，希望各位媒体朋友帮助进一步扩大宣传，欢迎社会各界积极参与，提供更多的问题线索。

市场监管总局规划和财务司副司长 缪丹：正如您讲到的，党的二十届三中全会强调，要加强公平竞争审查刚性约束，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。这是加快建设全国统一大市场的重要举措。市场监管总局高度重视，从完善制度设计、强化源头审查和加强事后监督等方面，全力推动公平竞争审查制度贯彻落实。主要开展了以下工作：

一是《公平竞争审查条例》颁布实施，切实提升公平竞争审查制度法治化水平。2024年8月1日，《公平竞争审查条例》正式施行，明确要求起草涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施，必须开展公平竞争审查。行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织应落实审查主体责任，履行法定的审查程序。《公平竞争审查条例》聚焦当下重点与关键问题，从四个方面明确了19项政策措施不得包含的内容，基本建立了一个涵盖经营主体生命全周期、经营全链条的审查标准体系，增强了对市场干预行为的刚性约束。

二是健全公平竞争审查制度实施机制，充分发挥源头治理作用。发布了关于加强《公平竞争审查条例》宣贯工作的通知，督促落实公平竞争审查责任。2024年以来，全国严格落实《公平竞争审查条例》要求，认真开展公平竞争审查，修改调整政策措施7299件。指导各地市场监管部门对拟由县级以上人民政府出台或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，认真会同起草单位开展审查，提出审查修改意见近6000条，有效防止出台妨碍全国统一大市场和公平竞争的政策。

三是加强监督保障，大力推动公平竞争审查制度落实。市场监管总局出台《公平竞争审查举报处理工作规则》，建立市场监管部门统一接收公平竞争审查举报线索机制和相关处理机制，各级市场监管部门已向社会公开了受理举报的电话、信箱、电子邮件地址。制定《公平竞争审查抽查工作规则》，组织开展2024年公平竞争审查抽查工作，对各地区、各部门公开发布的涉及经营主体经济活动的政策措施进行抽查，及时清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。

下一步，市场监管总局将加快出台《公平竞争审查条例实施办法》，进一步细化审查标准，压实审查责任，督促指导各地方、各部门贯彻实施好《公平竞争审查条例》，维护统一的公平竞争制度。同时，将充分发挥公平竞争审查抽查、督查、举报处理等监督保障机制的作用，确保条例各项要求落实落地，坚决破除各种形式的地方保护和市场分割，助力加快建设全国统一大市场。

交通运输部政策研究室主任 刘鹏飞：多式联运是构建现代综合交通运输体系、加快建设统一开放交通运输市场的必然要求，也是加快建设全国统一大市场、促进经济循环畅通的重要内容。近年来，交通运输工作聚焦"人享其行、物畅其流"美好愿景，在推进货物多式联运和旅客联程运输上持续发力，取得了积极成效，主要开展了以下几方面的工作。

一是加强试点探索。组织开展综合运输服务"一票制、一单制、一箱制"交通强国专项试点，建立试点工作运行监测制度，围绕多式联运单证应用、服务规则协同、信息互通共享、枢纽衔接一体化等强化探索实践。

二是注重典型示范。在试点推进的基础上，编制了《综合运输服务"一票制、一单制、一箱制"交通强国专项试点典型案例汇编》，重点推广12个试点单位的典型经验。择优确定旅客联程运输32个典型服务品牌，编制印发案例集，指导各地加大品牌培育、提升运输服务水平。

三是开展调研督导。通过召开试点工作推进会、开展专题调研等协调解决堵点卡点问题，广泛听取企业诉求和建议，持续推动设施互联、规则衔接、票制互通、信息共享。指导各地系统总结运输结构调整和多式联运工作开展情况，印发情况通报。

四是强化规则衔接。持续在推进运输服务规则协调和互认机制上下功夫，研究制定多式联运管理制度和"一单制"技术标准，发布《集装箱多式联运运单》国家标准，研究起草《多式联运单证业务流程规范》和《空铁旅客联运服务质量要求》，综合运输服务规则体系进一步健全。

截至2024年11月底，全国沿海港口和长江干线主要港口铁路进港率已超90%，全国港口集装箱铁水联运量完成1063万标箱，同比增长15%左右。空铁联运"一次购票、一次支付"覆盖70多个中转城市、1200多个铁路车站、200多个机场，全国枢纽机场轨道交通接入率超过70%，30多个铁路枢纽实现铁路旅客换乘城市轨道交通安检流程优化。

下一步，我们将持续推进"一票制、一单制、一箱制"交通强国专项试点工作，加快完善多式联运相关制度和标准，推动跨方式、跨领域、跨产业一体化融合发展，进一步降本提质增效，更好服务经济社会高质量发展。

商务部市场体系建设司副司长 李维正：信用是市场经济的基石。推动商务信用体系建设，构建良好的消费环境和营商环境，是构建完善的社会信用体系、建设全国统一大市场的重要组成部分。商务部重点推进3个方面工作：

一是紧扣行业需要，推进重点领域信用建设。印发《商务信用体系建设三年行动计划（2024—2026年）》，在外贸、外资、家政、电商等重点领域推行诚信经营承诺、推进诚信管理，培育诚信经营主体。比如，在大家关心的家政领域，我们将推动更多家政服务员在“家政信用查”平台上进行实名认证，加强与相关部门的信息共享，提升家政行业诚信水平，为老百姓提供更加放心的服务。

二是培育诚信文化，促进形成良好市场环境。诚信是中华优秀传统文化的组成部分，也是商业的根基。2024年，商务部会同中央宣传部、国家发展改革委等部门，以“诚实守信、利企惠民”为主题，连续第20年开展“全国诚信兴商宣传月”活动，重点举办“越合规越便利”“做诚信之人、铸法治社会”“信用提质、诚信助企”“诚信兴商央企先行”等14项专题活动，培育诚信理念、弘扬诚信文化。期间，我们还组织各地各部门开展诚信兴商典型案例遴选工作，发布18个典型案例，发挥示范引领作用。

三是加快信用应用，充分释放信用红利。推动信用建设和促发展、惠民生深度结合，让经营主体和人民群众对信用“摸得着、看得见、用得到”。在便利企业方面，会同相关金融机构举办银企对接系列活动，搭建银企常态化机制化合作平台，帮助诚信企业融资。2024年，我们聚焦中小企业，先后在13个省23个城市举办96场银企对接活动，达成的授信额度超过100亿元，受益企业超过2500家。在惠民生方面，组织主要商业银行开展“信用惠民”活动。在餐饮、住宿等小额生活消费和汽车、家电等大宗消费方面，集中推出一批优惠让利活动。据统计，北京王府井、广州北京路等全国20个知名商圈、800个商业综合体参与活动，消费人次达1077万，带动消费535亿元。

下一步，我们将持续推进商务信用体系建设，积极探索信用手段在商贸流通领域的深度应用，提升信用管理实效，充分释放信用红利，更好地助力建设全国统一大市场。

市场监管总局规划和财务司副司长 缪丹：深化地方标准管理制度改革，防止利用地方标准实施妨碍商品资源要素自由流通的行为，是构建全国统一大市场的题中应有之义。市场监管总局高度重视地方标准管理工作，2023年印发《关于规范地方标准制定和应用、促进全国统一大市场建设的通知》，组织各地区开展地方标准规范清理，组织废止和修订地方标准5500余项，服务全国统一大市场建设。下一步，我们将按照党的二十届三中全会《决定》部署，深化地方标准管理制度改革，重点推进以下工作：

一是规范地方标准制定与实施。坚持"统一管理、分工负责"，发挥市场监管部门综合协调职责，强化地方行业主管部门标准实施应用责任，构建有效协同的工作机制，形成工作合力。制定地方标准负面清单，明晰地方标准制定范围。强化地方标准实施，形成以实施为导向的标准制定机制，建立地方标准实施信息反馈制度。

二是推动政府标准与市场标准协同发力。地方标准作为一级政府标准，改革中要坚持有为政府和有效市场相结合，重构政府颁布标准与市场自主制定标准相互衔接、协调配套的新型标准体系。建立政策措施引用地方标准公平竞争审查评估机制，禁止利用地方标准限制市场竞争行为。建立健全多元参与的社会化监督机制，持续开展地方标准监督抽查，多渠道提高标准质量，促进标准实施，推动地方标准由数量规模型向质量效益型转变。

三是完善地方标准管理制度体系。坚持破立并举，制定深化地方标准管理制度改革的实施意见。鼓励地方先行先试，探索一批可复制、可推广的新机制、新措施，推动实现地方标准制定流程重建、管理体系重构、制度体系重塑。修订《地方标准管理办法》，筑牢地方标准制度基础。指导地方落实改革各项要求，尽快修订完善地方标准管理条例，确保地方标准管理制度改革取得实绩实效。

国家发展改革委体制改革综合司司长王善成：党中央、国务院关于全国统一大市场建设的部署已经明确，接下来重点就是要抓落实。我们将以更有力有效、可感可及的举措推动全国统一大市场建设走深走实。主要工作包括以下几个方面。

一是围绕保障市场体制有效运行，加快完善市场制度规则。我们将实施好《全国统一大市场建设指引》，推动各地找准融入全国统一大市场的路径。修订出台《市场准入负面清单（2025年版）》，进一步压减清单事项，优化市场准入管理。完善经营主体登记事项管理制度，提升企业迁移即办服务效率。加快推动招标投标法、政府采购法及其实施条例等修订，加快推进社会信用建设法立法进程。

二是围绕提升要素协同配置效率，深化要素市场化改革，进一步完善要素市场制度和规则。构建城乡统一的建设用地市场，完善促进资本市场规范发展的基础制度，加快形成全国统一、互联互通的技术交易网络，培育全国一体化数据市场，加快推进全国统一电力市场体系建设等。深入推进医疗检查检验结果互认、异地异店退换货、公积金异地取用、医保账户异地结算等，切实提升人民群众改革获得感。

三是围绕打通经济循环各环节，加强市场"软硬"基础设施支撑，不断提升市场设施高标准联通水平。进一步破除交通基础设施瓶颈制约。深入实施国家综合货运枢纽补链强链，支持一批综合货运枢纽及集疏运体系项目建设。推动各种运输方式规则标准统一协同，加强设施衔接、信息共享、标准协同、安检互认。稳步推进重要商品骨干流通走廊建设，促进商品和资源要素跨区域大规模流通。加快修订商贸物流领域标准，健全一体衔接的流通规则和标准。

四是围绕既"放得活"又"管得住"，着力提升整体监管效能，推进市场监管公平统一。出台规范市场监管执法行为指导意见及执法行为规范，加强涉企乱收费源头治理，健全涉企收费长效监管法律法规体系。完善行政处罚裁量权基准制度，抓好《公平竞争审查条例》贯彻落实，出台公平竞争审查条例实施办法，细化政策措施抽查、举报处理等工作规则，切实强化公平竞争审查制度刚性约束。

五是围绕解决企业反映强烈、群众密切关注的突出问题，清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，坚决破除地方保护和市场分割。开展市场准入壁垒清理整治行动，大力破除经营主体反映强烈、人民群众密切关注的市场准入壁垒。持续扎实推进招标投标、企业迁移等领域专项整治。健全有违统一大市场问题线索转办核查整改长效机制，适时对典型案例进行通报，形成"通报一个案例，规范一个领域"的示范效应。

这里我还想重申和强调，建设全国统一大市场，是面向全球、充分开放的大市场，是对所有经营主体一视同仁平等对待的大市场，绝不是搞自我小循环，绝不是关起门来搞封闭运行的大市场。我们将坚定不移地扩大高水平对外开放，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以畅通的国内大循环吸引全球资源要素，为各类经营主体提供更广阔的发展舞台，让世界各国来华投资者共享中国式现代化的发展机会和发展成果。下一步，国家发展改革委将会同有关方面深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实中央经济工作会议精神，发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效，以更有力有效、可感可及的举措推动全国统一大市场建设走深走实。